张基尧在“内地与香港大型基础设施项目建设管




尊敬的各位来宾,女士们,先生们:

  值此内地与香港大型基础设施项目建设管理研讨会隆重开幕之际,我谨代表水利部向会议的召开表示热烈的祝贺,向来自香港和内地的各位工程界的同仁和专家表示热烈的欢迎!我相信,通过这次会议,必将进一步增进内地与香港在大型基础设施项目建设管理方面的相互了解和技术交流,为两地间水利基础设施项目建设领域的合作打下良好的基础。

  我国是一个文明古国,勤劳智慧的中华民族创造了光辉灿烂的水利建设历史和治水文化。四千多年前大禹治水的传说至今还在流传;李冰父子修建的都江堰,虽经两千多年的历史轮回,效益经久不衰,至今还灌溉和保护着成都平原千万亩的良田;始建于隋朝的大运河沟通南北,今天仍是南北物流交通的大动脉,并发挥着巨大的作用;自汉朝开始的坎儿井的修建也为新疆的开发作出了历史的贡献。这些伟大的古代水利工程既凝聚了我国劳动人民的勤劳和智慧也代表着我国水利建设辉煌的历史。

  中华人民共和国成立以来,全国各族人民在党和政府的领导下,开展了大规模的水利建设,取得了举世瞩目的伟大成就。50年来,全国共修建加固堤防26万多公里,建成大中小型水库8.6万多座,初步建成了防御大江大河常遇洪水的防洪体系;兴建蓄引提供水工程460万座,形成了5800多亿立方米的年供水能力,实现有效灌溉面积8亿亩;水电装机达7290多万千瓦,年发电量2129亿千瓦时。水利基础设施项目建设发挥了巨大的社会效益和经济效益,为保障国家的经济发展和社会进步发挥了重要作用。伴随着大规模水利基础设施项目的建设,我国水利工程建设的技术水平也不断提高。碾压混凝土坝、混凝土面板堆石坝、混凝土高拱坝等一批新坝型被广泛采用;防渗墙深层基础处理技术、预应力锚固技术、定向爆破及控制爆破技术、地下工程施工、导截流工程施工、高坝泄洪消能等一大批新技术、新工艺、新装备得到了普遍应用;被称作工程技术“最具挑战性”的小浪底水利枢纽和工程规模居世界之最的三峡水利枢纽等工程建设的顺利进展,标志着我国水利建设的规模和技术已经达到世界先进水平。

  大型基础设施项目建设是一项复杂的系统工程。科学的建设管理体制和良好的运行机制是项目建设成败的关键。建国以来,我国的水利建设管理体制大体经历了两个阶段。改革开放前的三十年,水利工程建设采用的是计划经济体制下的建设管理模式,即政府定项目、包投资、下任务,企业按自营方式进行工程建设。这种建设管理模式在建国初期的确发挥过巨大的作用,但也带来了效益低下、浪费严重等种种弊端。改革开放后,随着我国经济体制改革的不断深化,水利建设管理体制进行了一系列的改革。80年代中期,招标投标制度在水利水电建设中的引入拉开了基本建设管理体制改革的序幕,十多年来,通过全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和现代企业制度等多项制度,认真转变政府职能,积极培育市场主体,发展建设市场服务体系,努力加强建设管理法律法规体系建设,一个适应社会主义市场经济体制要求与国际惯例接轨、充满活力的水利建设管理新体制逐步形成。在这一进程中,一大批大型水利水电建设工程,如鲁布革、广州抽水蓄能电站、小浪底、二滩、三峡等,在工程的项目管理、招标投标、建设监理、合同管理、造价管理、质量管理等诸多方面总结了大量成功的经验,使水利基础设施项目建设管理水平登上新的台阶,为全国基础设施建设规范化、制度化、科学化管理提供了借鉴。

  面向21世纪,我国的水利水电建设仍任重道远。由于特殊的地理和气候条件,水资源时空分布极不均匀,造成我国既是一个洪涝灾害频繁的国家,又是一个水资源严重短缺的国家。这在客观上决定了水的问题在中国具有特殊的重要性,同时也决定了我国治水的长期性、艰巨性和复杂性。在中央政府的领导下,98大水后,水利部着手组织修改、制定了长江、黄河、珠江、淮河、海河等七大江河流域的中长期开发治理规划和若干专项治理规划;刚刚结束的中共十五届五中全会通过的十五计划建议提出,继续实行积极的财政政策和稳健的金融货币政策,加强基础设施建设,开工建设西气东送、西电东送工程,要加紧做好南水北调工程的前期工作,尽快开工建设;我国正在实施西部大开发战略,其重点是搞好基础设施建设和生态环境建设。即将到来的二十一世纪水利建设的迅猛发展和加入世贸组织日程的日益逼近,给我国的水利建设管理提出了更高的要求。应该看到,尽管我国的水利建设取得了举世瞩目的成就,建设管理水平在不断提高,但在某些方面仍有较大的差距。特别是在与国际惯例接轨,参与国际竞争方面,还缺少经验。随着基础设施建设行业的开放和交流进一步加大,新技术、新工艺、新材料、新管理的不断引进,我们将面对国内和国际两个资源及两个市场的激烈竞争以及前所未有的挑战和机遇。在此背景下,我国水利建设既要充分发挥内地广大专家和工程技术人员的作用,又要特别注意吸收和借鉴香港以及国际上的先进技术和先进管理经验,不断提高水利基础设施建设的现代化技术水平和管理水平。

  香港是世界著名的金融和贸易中心,由于其特殊的历史和地理条件,历来是我国内地与世界各国进行技术和贸易合作的桥梁与窗口。高度自由和国际化的经济环境以及成熟和完善的市场经济体制为香港培养和锻炼了一大批专业技术人才和精通国际惯例的管理人才,香港特区政府和企业在大型基础设施项目的建设管理方面具有完善的法规体系、管理制度和丰富的经验。这次由水利部和香港特别行政区政府工务局携手举办的研讨会,给两地基础设施建设管理方面的同仁提供了一个相互学习的良好机会。我衷心的希望通过本次会议,内地与香港能够进一步增进了解,加强合作,取长补短,提高我国水利水电建设管理水平,共同促进我国水利水电建设事业的发展。

  预祝会议取得圆满成功,祝各位来宾身体健康。

  谢谢大家。