21世纪中国水资源展望 21世纪我国的水资源形势

世纪交替就在眼前,联合国系统一再警示:21世纪将面临严重的水资源问题。在我国,洪涝灾害严重、水资源供需失衡、水环境恶化三大水资源问题,越来越成为影响我国下一世纪社会经济可持续发展的主要因素。

  综合联合国各系统的标准,考虑到我国的实际情况,可以划分人均水资源量在3000立方米以下的为轻度缺水地区,在2000立方米以下的为中度缺水地区,在1000立方米以下的为重度缺水地区,在500立方米以下的为极度缺水地区;水资源量折合径流深在150毫米以下的即为生态型缺水地区。按照以下标准划分,则宁夏、河北、山西为人口、生态双重压力缺水地区;内蒙古、新疆、甘肃、青海的大部分为生态压力缺水地区;山东、河南、江苏、辽宁为人口压力缺水地区;大城市地区是用水高度集中特殊的地区,其中天津属于人口、生态双重压力缺水地区,以上都属于极度缺水地区。安徽和陕西总体而言超过极度缺水标准下限,但从人口和生态压力看属于重度缺水地区。

  21世纪初期,是我国实现社会主义现代化第三步战略目标的关键时期,根据国民经济和社会发展预测,2030年我国人口将增加到16亿左右,全国粮食产量要求达到6.4亿吨,但是农业用水只能基本维持4000亿立方米的规模,必须以节水求发展。

  21世纪中叶,我国城市化水平将达到56%,国民生产总值将增加10倍以上,人均GDP5000~7000美元,城镇生活和工业用水将发展到3800亿立方米。按照一般规律,城镇生活和工业用水的80%将转化为废污水,废污水排放量将增加1500亿立方米,再考虑现有水污染的治理问题,水环境恶化将对人民生活和社会经济可持续发展构成现实的严重威胁的。

  人口的增加,城市化水平的提高,经济的快速发展,给防洪保安、水资源的有效供应以及水环境保护提出了新的更高要求。

21世纪我国水资源可持续利用的基本思路与战略布局

  21世纪水资源可持续利用的指导思想是:保障水资源供需平衡。水资源的需求主要指工业、农业、生活用水和环境(保持水环境自净能力的需要)、生态(保持生态平衡)用水。水资源的供需包括可以利用的大气水、地表水、地下水、污水资源化及海水淡水。

  保证供需平衡的基本方针是开源、节流。节约是保障供需平衡的主线,而水价是节水必不可少的经济杠杆。通过水价提高水资源的利用效率,减少需要;工农业和生活首先要节约用水;削减排污总量,节约环境用水;加强水土优质,节约生态用水。开源要以经济与生态效益为核心,力求科学合理;充分利用大气水,合理利用地表水,科学利用地下水,努力使污水资源化,科技开发淡化海水,审慎实施调水。所谓充分利用大气水主要是指拦蓄雨;所谓合理利用地表水就是要实施计划用水;所谓科学利用地下水就是要根据补给规律分析利用浅层地下水,限制利用深层地下水。

  根据供需平衡原则,对我国不同类型地区就实施不同的对策:

  东部地区以控制水污染为主,积极发展高新技术开发利用海水。在东部沿海水资源紧缺地区要鼓劢利用海水,我国目前海水利用量仅为80亿立方米,不足水资源相对丰富的日本的1/20,耗水工业要尽量在沿海地区布置。东部地区在经济发展的同时,要注意控制水体污染,加强水资源和水环境的保护。发展高技术含量的、体现知识经济集约化特征的生态工业,精细化、高附加值的生态农业和网络化、高知识含量的新型服务业;积极发展清洁生产工艺,逐步实现污染物的零排放。

  中国部地区要以提高水的利用效率为中心,积极稳妥地实施跨流域调,优化配置长江、淮河、黄河、海河四大流域的水资源。中部地区,尤其是北方地区,以资源型缺水为主应该积极推广以提高水资源利用效率为核心的节约用水措施,大力发展节水型农业、节水型工业和节水型城市。通过雨水利用,地表水、地下水联合调配,污水处理与回用等综合措施,提高当地水资源利用效率。

  西部地区为西部开发提供水资源保障,坚持在开发中保护、在保护中开发的原则,加大生态环境保护力度。西部大开发已成为近期我国的一项重大战略。西部地区,特别是西北地区,自然条件特殊,生态环境脆弱,水资源是大规模开发的主要制约因素,因此在开发的同时保护生态环境就成为西部大开发的重要原则。上任何开发项目时,都应实行水资源一票否决制。西北地区水资源分布不均勾,不适合集中开发利用,不适宜建设大型粮棉基地,也不宜再建设大型或特大型城市。西部地区工业和城镇建设应保持与水源适度的规模,充分考虑生态需水和环境需水。

  把解决大都市的水资源问题放到突出重要的地位。根据21世纪初期首都水资源可持续利用规划,北京市在立足辖区内开源节流的同时,要通过建设上游水资源保护生态经济区,防治水污染等措施,保障上游来水的量与质,进而实现北京与周边地区共同可持续发展。应抓紧开展21世纪初期太湖流域可持续发展水资源保障项目的前期工作,以解决上海及周边城市21世纪水资源保障问题,解决水质型缺水问题,充分保障上海经济中心城市的活力。

实现21世纪我国水资源可持续利用的三项保障措施

  通过法制、体制、机制建设,完成江泽民主席提出的“防洪、保证水资源供需平衡、保护水生态环境”三大任务,是21世纪实现我国水资源可持续利用的三大保保障措施。

  一是水资源法律体系必须尽快建立健全。《水法》应尽快修改,通过《防洪法》抗御洪涝灾害,建立《水资源管理法》解决水资源时空颁与经济布局不匹配,以及水量型和水质型缺水问题。用《水污染防治法》解决水污染问题。在这些法律内容中要尽可能定量化,增加可操作性,增加罚则,以做到“有法可依,有法必依,有法能依;执法必严,违法必究,究办必力”。

  二是水资源统一管理体制必公须尽快建立健全。与其他自然资源相比,水资源具有自身鲜明的特点:以流域为基本单元,相互转化,相互补给。因此对地表地下、水量水量、城市与农村水资源应实行统一管理。因此必须首先强化流域机构的执法地位。按流域调配水资源,是目前国际公认的科学原则。应加强流域机构的执法地位,做好省际协调,保证水资源优化配置和重要缺水地区的水资源供应。其次应在城市中建立统一管理水资源开发、利用、保护的水务局管理模式。城市是水资源短缺严重的地区,而且地形较小。基础设施较好,应该建立从供水水源地到自来水厂,再到千家万户,再到海水处理厂的水务局统一管理体制。

  三是应尽快建立全新的水资源工作机制。它包括三个补偿机制:谁耗费水量谁补偿,谁污染水质谁补偿,谁破坏水生态环境谁补偿。同时利用补偿建立三个恢复机制:保证水量的供需平衡,保证水质达到需水标准,保证水环境与生态达到要求。为适应这样的要求,水资源工作者的素质要提高;对社会公众的教育要重视,以增强全民的资源忧患意识;积极参与国际活动,加强国际联系,学习国际经验。