努力实现水资源的可持续利用 保障城市经济社会

新华网北京9月26日电(新华社记者鹿永建 人民日报记者朱剑红)9月25日至26日,国务院在京召开全国城市供水节水与水污染防治工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在会议上强调,解决城市缺水问题是事关我国经济社会发展和人民生活大计的一项十分紧迫的任务,也是关系现代化建设全局和长远发展的重大问题。各级领导和有关部门必须进一步提高认识,明确任务,立足当前,着眼长远,以高度的责任感、使命感,拿出更大的决心和力量,抓紧做好城市供水、节水和水污染防治工作,以水资源的可持续利用支持和保障城市经济社会的可持续发展。
温家宝指出,要深刻认识我国水资源特别是城市水资源问题的严重性和解决这个问题的紧迫性。我国是一个水资源短缺的国家,水资源人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。随着我国工业化、现代化水平的提高和城市的数量增加、规模扩大、人口增长,城市用水量会不断加大,对水质的要求也日益提高,我国城市缺水矛盾将会越来越突出。特别是今年入春以来北方地区持续干旱,一些城市缺水形势更加严峻。缺水问题已经严重制约着一些城市经济社会的发展,必须及早采取有力措施加以解决。
温家宝要求,解决城市水问题必须坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则,为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境。在工作部署上,要着力抓好几项工作。
第一,坚持把节约用水放在首位,努力建设节水型城市。目前我国城市水资源利用效率低下,节水潜力很大。今后城市特别是大城市新增的用水需求,一半要靠节水来解决。为此,一要大力调整产业结构。压缩高耗水产业,发展节水型工业和服务业,特别是水资源短缺的城市不得新建耗水量大的项目;二要积极推广节水技术。强化国家节水技术政策和技术标准的执行力度,强制推行节水型用水器具,加快城市供水管网的检修改造,降低漏失率;三要切实加强用水管理。优先保证城市居民必要的生活用水。对非生活用水继续实行计划和定额管理,超计划、超定额加价收费,并逐步扩大这项制度的实施范围,严格执行取水许可证制度;四要积极稳妥地改革水价形成机制。水是一种特殊商品,要运用价格杠杆来达到节约使用的目的。通过改革,建立一套符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制,逐步理顺城市供水价格,促进供水产业化。
第二,坚决治理水污染,加强水环境保护。一要限期改善城市地表水水质。直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市、重点旅游城市的地表水水环境质量,必须达到国家规定的标准。所有城市都要制定改善水质的计划并认真组织实施。二要重点保护好饮用水源,确保居民生活饮用水清洁。对已被污染的为城市供水的水库和湖泊,要尽快通过治理恢复水质。三要加强对工业污染的治理,大力推行清洁生产。工业污染的防治,要实现从末端治理为主向以源头治理为主的生产全过程控制的转变。四要提高城市污水处理能力,重视污水的再利用。城市污水处理能力的增长速度要与城市供水能力的增长速度相适应。缺水城市在规划建设污水处理设施时,要同时安排污水回用设施的建设。五要调整城市污水处理费。要把污水处理费收取标准调整到保本微利的水平。
第三,努力多渠道开源,加强水资源的科学配置。要合理开辟水源,增加城市供水能力。城市要立足于当地水资源条件,对地表水和地下水、郊区水源和城区水源统筹兼顾,综合开发。要大力兴建调蓄水库,增加水资源的调蓄能力。大搞绿化,涵养水源。提倡利用处理后的污水和海水、微咸水等非传统水源。要搞好跨流域调水,加紧做好南水北调工程的前期准备工作,为尽早开工建设积极创造条件。要加强水资源的优化配置,合理安排各类水源的开发利用次序,努力形成多水源、多渠道共济互补的综合供水体系。开辟水源一定要注意科学合理,决不能搞掠夺式开采,特别要严格控制并逐步减少地下水的开采量。
温家宝强调,必须加强对城市水工作的领导和管理。一要把解决城市水问题放到重要的位置。实行市长负责制,对城市供水、节水和水污染防治工作负总责。要把城市水资源综合规划纳入城市经济和社会发展总体规划。城市经济社会发展要充分考虑水资源的承受能力。水资源紧缺地区要量水而行,以水定供,以供定需。在水资源条件没有保障的地区,不能盲目扩大城市规模。二要加强城市水资源的全面规划和管理。城市水资源综合规划必须具有科学性、超前性,做到高起点、高标准。城市水资源管理,要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,把水资源的保护、开发和利用统一协调起来。各有关部门要树立全局观念,各尽其职,密切配合。三要建立多渠道筹资机制,加大投资力度。努力增加中央和地方政府投资,同时充分发挥市场机制的作用,大力吸引社会资金和国外资金。四要完善水资源管理的法制建设。加快立法步伐,补充、修改和完善相关法律法规,把城市水资源的保护、开发和利用切实纳入法治化轨道。五要充分发挥舆论宣传作用。加强水资源严重短缺的国情教育,传播科学的水知识,把建设节水防污型城市变成广大干部群众的自觉行动,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。
参加这次会议的有党中央、国务院有关部门和全国人大、全国政协的有关方面的负责同志,各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市分管水工作的政府领导同志及建设、水利、环保部门的负责同志等。(完)